Стратегия государства: глубинные препятствия на пути к устойчивому развитию

 

Стратегия государства определяет основные направления стратегического развития ключевых общественно значимых сфер общества и обычно заключается в формулировании целевого состояния этих сфер и путей его достижения.

Стратегия государства и его развитие определяется политическим руководством (в рамках формальной и неформальной системы власти) и основывается на интересах наиболее приближённых к власти слоёв общества. Именно поэтому вопрос о представительствах тех или иных социальных классов во властных структурах является таким важным.

осударственная стратегия: декларативность как барьер модернизации

Государственная стратегия, декларируемая как путь к модернизации и процветанию, часто оказывается инструментом, обслуживающим интересы правящих элит. Как отмечалось ранее, политическое руководство формирует стратегии, опираясь на приоритеты наиболее приближенных социальных групп, что делает вопрос представительства во власти ключевым. Однако вдохновляющие формулировки и амбициозные цели нередко скрывают отсутствие реального желания или способности решать системные проблемы. Эта глава анализирует, почему стратегические проекты государства пробуксовывают, создавая иллюзию прогресса, и как это связано с управленческими провалами, проявляющимися в техногенных и экологических кризисах.

Формальная стратегия государства: ширма для элитных интересов

Формальные стратегии государства обычно изобилуют позитивной риторикой: модернизация экономики, повышение качества жизни, технологический прорыв. Однако их содержание часто оторвано от реальных вызовов, таких как истощение природных ресурсов, деградация инфраструктуры или низкий уровень человеческого капитала. Вместо практических решений стратегии превращаются в ширму, скрывающую истинные цели элит — сохранение власти, перераспределение ресурсов в пользу лояльных групп или достижение краткосрочных политических выгод.

Хотя реальность в настоящее время показывает тенденцию к улучшению ситуации, объективно оценить происходящее можно лишь через несколько лет. Поэтому мы возьмём за основу недавнее прошлое. Примером служит стратегия развития Омской области, где акцент на нефтехимическом кластере, выгодном крупному бизнесу, игнорировал социальные и экологические потребности региона. Местные эксперты отмечали, что документ «слишком общий» и не учитывает реальных возможностей, что отражает системную проблему: стратегии создаются в основном для демонстрации активности и обоснования частных инициатив, а не для реальных изменений.

Пробуксовка модернизации: локальные успехи и системный дисбаланс

Несмотря на громкие заявления о модернизации, реализация стратегических проектов на государственном уровне остаётся фрагментарной. Достижения ограничиваются локальными улучшениями в отдельных регионах или отраслях, таких как создание индустриальных парков в Калужской области. Однако эти успехи маскируют накапливающийся дисбаланс развития. Общий фон — ухудшение инфраструктуры, рост техногенных рисков и экологический ущерб — свидетельствует о долговременных проблемах государства в обеспечении системных изменений.

График динамики ВВП на душу населения за 1990–2020 годы (Россия, Китай, США, Украина) иллюстрирует разрыв в темпах развития. В то время как Китай демонстрирует устойчивый рост благодаря целенаправленному управлению, Россия отстаёт, несмотря на значительные ресурсы. Традиционный ВВП, используемый в этих расчётах, не учитывает истощение природного капитала и деградацию человеческого потенциала, что делает картину ещё более тревожной. Реальный прогресс, скорректированный на эти факторы, может быть близким к нулю или даже отрицательным (подробнее в конце статьи).

Неэффективность государственных стратегий коренится в системных управленческих проблемах: формализме и оторванности от реальности, отсутствии синхронизации целей между властью и обществом, приоритете краткосрочных выгод над долгосрочными целями и недостатке дополняющих ресурсов, таких как инфраструктура и квалифицированные кадры.

Эти факторы создают порочный круг, где амбициозные декларации не подкрепляются реальными действиями, а управленческая деградация проявляется в таких последствиях, как техногенные катастрофы, о которых пойдёт речь в следующей главе.

Последствия: иллюзия прогресса и реальные риски

Пробуксовка стратегических проектов приводит к видимым последствиям в повседневной жизни. Низкое качество управления выражается в ухудшении инфраструктуры, недостаточном уровне безопасности, экологических проблемах и стагнации инноваций. Техногенные аварии — от взрывов газа до транспортных катастроф — становятся индикатором системного кризиса, где формальные стратегии не способны обеспечить устойчивость.

Традиционный ВВП, на который опираются официальные отчеты, скрывает эти издержки. Например, экономический рост за счет эксплуатации природных ресурсов создаёт иллюзию успеха, но не учитывает деградацию окружающей среды и человеческого капитала. Экологически скорректированный ВВП, который будет рассмотрен позже, показывает, что реальный прогресс значительно ниже заявленного, а в некоторых случаях — отрицательный.

Государственная стратегия, формируемая в основном под влиянием элит без участия обычных граждан, часто остаётся декларативной, скрывая истинные приоритеты за фасадом модернизации. Пробуксовка стратегических проектов, обусловленная формализмом, разрывом с обществом и недостатком ресурсов, приводит к дисбалансу развития и реальным угрозам — от техногенных катастроф до экологического кризиса. Следующая глава раскроет, как эти управленческие провалы проявляются в техногенных авариях, подчёркивая необходимость изменений. Без перехода от деклараций к реальной стратегии, ориентированной на интересы общества, устойчивое развитие останется недостижимой целью.

Техногенные проявления деградации управленческой системы

Если внимательно рассмотреть новостной фон в части техногенных проявлений, то за последние годы мы можем наблюдать довольно большое количество катастрофических событий, которые имеют резонанс, как на государственном, так и на международном уровне. Достаточно часто в различных областях общественной жизни происходят чрезвычайные происшествия.

Они попадают в заголовки новостей и формируют определенный информационный фон развития нашего общества. Примеры можно увидеть в разных областях, начиная от космических и ракетных аварий, взрывов домов из-за утечек газа и заканчивая лесными пожарами, чрезвычайными происшествиями на речном, воздушном транспорте, на мостах и других общественно опасных объектах.

Человеческий фактор в техногенных авариях и роль стратегического управления

Многие техногенные аварии, на первый взгляд вызванные техническими сбоями, на деле являются следствием человеческого фактора. Этот фактор неразрывно связан с качеством управления, включая стратегическое, которое определяет долгосрочные изменения в обществе. Реальное влияние человеческого фактора на техногенные проблемы значительно выше, чем принято считать, но установить меру ответственности конкретных лиц часто сложно. В центре этой проблемы лежит человеческий капитал — совокупность знаний, навыков и мотивации работников, от которых зависит эффективность управления и безопасность критически важных процессов.

Человеческий фактор: за гранью технических причин

Когда в аварии выходит из строя деталь, редко задаются вопросы: почему она не была проверена? Почему тестирование оказалось недостаточным? По документам такие инциденты классифицируются как технические, но за ними часто стоят упущения работников, обусловленные низкой квалификацией, недостаточной мотивацией или отсутствием строгих регламентов. Эти упущения — прямое следствие слабого управления, которое не обеспечивает должной подготовки и ответственности исполнителей.

Внутренняя мотивация работников играет ключевую роль, особенно в сферах с высокой добавленной стоимостью, таких как управление, образование и обслуживание. В этих областях результаты зависят от решений, принимаемых на уровне каждого исполнителя. Без инвестиций в человеческий капитал — обучение, развитие компетенций и создание условий для мотивации — качество решений остаётся низким, увеличивая вероятность техногенных катастроф.

Роль человеческого капитала в повышении качества управления

Человеческий капитал — это не только знания и навыки, но и способность работников адаптироваться к сложным задачам, принимать ответственные решения и работать в условиях неопределённости. В контексте техногенных рисков качественный человеческий капитал становится главным инструментом предотвращения аварий. Например, высококвалифицированные специалисты, прошедшие системное обучение, способны выявлять потенциальные угрозы на ранних стадиях и предотвращать их развитие в катастрофу.

Если инвестиции в развитие человеческого капитала недостаточны, а система подготовки кадров и программы обучения устарели и не соответствуют современным требованиям, то это неминуемо приводит к дефициту компетентных специалистов, особенно в высокотехнологичных и управленческих сферах. Низкое качество управления — следствие формального подхода к обучению и повышению квалификации. Без целенаправленных инвестиций в образование и профессиональную подготовку невозможно преодолеть разрыв между текущими компетенциями и потребностями эффективного управления.

Стратегическое управление и его влияние на человеческий капитал

Стратегическое управление направлено на долгосрочные изменения, включая трансформацию моделей деятельности и общественного уклада. Эти изменения требуют высокого уровня человеческого капитала, способного реализовать амбициозные цели. Эффективное стратегическое управление должно включать инвестиции в человеческий капитал как приоритет. Это означает не только обучение техническим навыкам, но и развитие управленческих компетенций, критического мышления и этической ответственности. Только так можно обеспечить синхронизацию целей государства и общества, необходимую для устойчивого прогресса.

Критический взгляд: Проблемы и упущенные возможности

В России проблемы с человеческим капиталом усугубляют техногенные риски. Есть большие сомнения, что существующая система управления способна реализовать хоть какое-то долгосрочное видение. Вместо этого система управления не проактивно меняется, а «плывёт по течению», усиливая деградацию управленческих процессов.

Отсутствие инвестиций в подготовку кадров приводит к тому, что работники не готовы к вызовам современных технологий и сложных управленческих задач. Это особенно критично в отраслях, где ошибки могут привести к катастрофам, таких как энергетика, транспорт или строительство. Без системного подхода к обучению и мотивации Россия рискует остаться в позиции «догоняющей», теряя конкурентоспособность и усиливая техногенные угрозы.

Человеческий фактор в техногенных авариях — это не случайные ошибки, а следствие недостаточного развития человеческого капитала и слабого управления. Без инвестиций в подготовку кадров, мотивацию и синхронизацию целей между властью и обществом Россия продолжит сталкиваться с техногенными рисками, подрывающими стабильность и доверие. Стратегическое управление должно стать инструментом трансформации, где человеческий капитал — главный ресурс для создания устойчивого будущего. Критический пересмотр подходов и решительные действия в области образования и мотивации — единственный путь к снижению катастроф и прогрессу общества.

Связь техногенных катастроф с системой управления

Причины возникновения каждой из таких ситуаций индивидуальны, однако роль в этих происшествиях так называемого человеческого фактора часто не акцентируется, т.к. она напрямую связана с качеством управления.

Какое отношение это имеет к стратегии? Самое прямое. Ведь ни для кого не секрет, что исключение катастроф или неудач в реализации крупных проектов является одним из главных приоритетов государственной политики в любой области деятельности. По сути, это декларируемая стратегия.

Однако для того, чтобы определенные стратегические изменения (например, снижение частоты и тяжести катастроф) или реализация крупных стратегических проектов были успешными, необходимо соблюсти несколько условий. Одним из важнейших таких условий является то, что исполнители должны не только стремиться к достижению целей в области безопасности, но и нести ответственность за результаты — как материальную, так и моральную.

Назовём это синхронизацией стратегических целей на государственном и личностном уровнях. Такая синхронизация (а кому-то будет более понятен термин когерентность) является необходимой для успешного развития общества независимо от степени либеральности или тоталитарности той или иной политической системы в стране.

В последние десятилетия мы не наблюдаем усиления такой синхронизации между властью и обществом на различных уровнях. Скорее растёт уровень противостояния, которое принимает особую, бесшумную форму. Это подрывает эффективность любых стратегических инициатив, делая управление уязвимым перед техногенными рисками.

Стратегия государства: анализ системных проблем управления

Определим несколько системных проблем, которые через длинную цепочку причинно-следственных связей могут привести к техногенным катастрофам.

Формальный подход к планированию

Одна из главных проблем — формальность стратегического планирования. Документы часто создаются без учета реальных потребностей и возможностей. Например, стратегия развития Омской области подверглась критике за отсутствие связи между внешними вызовами и конкретными мерами. Местные эксперты отмечали, что документ содержит общие фразы без детализации, что делает его декларативным, а не практическим инструментом. Это отражает системную проблему: планы пишутся «для галочки», а не для реальных изменений.

Отсутствие синхронизации между властью и обществом

Работа по синхронизации целей государства и общества ведётся не очень эффективно. Люди часто не видят причин для личной заинтересованности в государственных инициативах, а власть игнорирует их потребности. Даже при наличии вполне качественных стратегий их реализация тормозится из-за отсутствия общественной поддержки. В этой связи опять можно привести пример Омской области, где разработка стратегии финансировалась крупным бизнесом и Сбербанком, что привело к перекосу приоритетов в пользу развитых сырьевых кластеров, а не сбалансированного развития региона с учётом социальной сферы и сферы услуг.

Низкое качество управленческих решений

Управленческие решения часто принимаются в угоду сиюминутным интересам, а не долгосрочным целям. Пример — продление в 2010-х годах Финляндии квот на вывоз леса в обмен на разрешение по «Северному потоку». Это решение подорвало стратегическую цель ухода от сырьевой зависимости ради краткосрочной политической выгоды, а в итоге газопровод был всё равно подорван в начале 2022 году и не работает. Этот пример демонстрирует, как приоритет текущих задач над системным развитием, увеличивает техногенные риски. Ведь если бы не было Северного потока, то нечего было бы и взрывать. Конечно, задним умом все крепки, но учит ли эта история тех, кто принимал решения в ущерб развития собственной деревообрабатывающей промышленности в пользу экспортёров сырья под их проекты с высокими геополитическими рисками?

Коррупция и неэффективность

Ни для кого не секрет, что коррупция — системный фактор, сильно подрывающий качество управления. В рамках различных схем ресурсы государства используются в чьих-то частных интересах, а не всего общества. Дело даже не в откровенном криминале, а в неэффективности и прозрачности. В Омске, например, разработка стратегии частично финансировалась бизнесом, что вызвало вопросы о степени её объективности. Сейчас ситуация выравнивается, но в 2010-е годы сложно было понять, почему в одних регионах, например, таких как Воронеж, очень низкое качество дорог, а в других, чуть ли не каждые два года перекладывают хороший асфальт. Даже если это не коррупция, то это явно указывает на неэффективность в распределении бюджетных доходов и расходов в рамках страны.

Выводы и пути решения

Техногенные катастрофы — это не только следствие случайных ошибок, но и результат деградации управленческой системы, который создаёт благоприятный фон для роста вероятности техногенных аварий. Для изменения ситуации необходимо:

1. Реформировать планирование:
   Создавать стратегии, основанные на реальных данных и потребностях, а не формальных декларациях.
2. Установить обратную связь:
   Внедрить механизмы диалога между властью и обществом для учета мнений граждан. Хотя некоторые элементы этого подхода уже внедрены через сервис Госуслуги, пока эта практика не получила широкого распространения.
3. Бороться с коррупцией:
   Обеспечить прозрачность и контроль за использованием ресурсов не только со стороны правоохранительных органов, но и общества в целом. Подоплёка принятия решений на разных уровнях управления должны быть прозрачными и доступными всем гражданам. Это может происходить через общественный контроль процессов разработки и утверждения стратегических планов и бюджетов.
4. Синхронизировать цели:
   Согласовать государственные стратегии с интересами общества через механизмы открытого стратегического планирования.
5. Повысить качество управления:
   Обучать кадры и внедрять современные методы управления и планирования, ориентированные на долгосрочные результаты.

Без этих мер техногенные и другие риски будут нарастать, подрывая доверие к власти и стабильность общества. Критический анализ и решительные действия — единственный путь к устойчивому развитию.

Как государство ставит стратегические цели: особенности системы планирования

Рассмотрим объективные процессы реализации государственных стратегий и их отражение на результатах работы. На этапе постановки целей действующее политическое руководство в открытых обращениях к обществу часто оперирует формулировками видения будущего. Однако, подробности реализации того или иного «объективно необходимого требования времени» не раскрываются.

При назначении ответственных за достижение декларированного целевого состояния, цели подвергаются дальнейшей обработке (операционализируются). На основе переработанных декларативных заявлений в некоторых случаях разрабатываются конкретные планы и выделяются необходимые ресурсы. Эффективность выделения ресурсов мы рассматривать не будем, т.к. мы не ОБХСС.

Исполнители разработанных планов всегда действуют исходя из их собственных приоритетов и ресурсных ограничений. Дело в том, что необходимые для реализации целей ресурсы включают гораздо больший список ресурсов, чем просто необходимое финансирование.

Даже при наличии финансирования результат любого проекта может быть ниже ожидаемого из-за того, что не все слабые места и необходимые ресурсы были нужным образом учтены при планировании и заранее предусмотрены.

Чиновники, видимо, полагаются на либеральную модель экономики и считают, что «невидимая рука рынка» найдёт недостающие  ресурсы автоматически. Однако ресурсы в широком смысле, включая интеллектуальные, управленческие, отношенческие ресурсы не появляются ниоткуда. Это те самые ресурсы, которые обычно не учитываются в планах. Назовём их дополняющими ресурсами.

Предполагается, что исполнители сами разберутся с идентификацией, поиском и использованием этих ресурсов. такой подход к планированию ведёт к фактическому и явному разрыву между стратегией и ресурсными возможностями её исполнения.

В контексте государственного управления такая проблема имеет двоякое проявление: с одной стороны, из-за масштабности и долгосрочности решаемых проблем роль дополняющих ресурсов становится более заметной, но не всегда осознаваемой. А с другой стороны, по этим же причинам (долгосрочности и масштабности) размывается ответственность за результаты.

Всё это не только не способствует повышению качества стратегического управления, но и более того, является признаком его низкой эффективности.

Активная роль государства в экономическом развитии: уроки из мировой практики

Государство играет ключевую роль в экономическом развитии, особенно в странах, где природные ресурсы ограничены, а успех достигается за счет целенаправленного управления. Анализ подходов Китая, Японии и Германии демонстрирует, как активное участие государства в развитии отраслей способствует устойчивому росту. Эти страны, несмотря на дефицит сырьевых ресурсов, достигли экономического прорыва благодаря стратегическому планированию, инвестициям в инфраструктуру и поддержке инноваций.

Китай: планирование и постепенные реформы
Китай с 1980-х годов реализует модель плановой экономики с рыночными элементами, что позволило ему стать первой экономикой мира. Государство активно инвестирует в инфраструктуру и ключевые отрасли, такие как технологии и машиностроение. Например, поддержка компаний вроде ByteDance (TikTok) через создание экосистемы для выхода на глобальный рынок демонстрирует, как государственная политика способствует конкурентоспособности. Китай избегает резких политических реформ, фокусируясь на постепенных трансформациях, что минимизирует социальные конфликты и обеспечивает стабильность.

Япония: развитие средств производства
Япония, лишённая значительных природных ресурсов, сделала ставку на развитие средств производства и высокотехнологичных отраслей. После Второй мировой войны государство активно поддерживало промышленные кластеры, инвестируя в образование и инфраструктуру. Это позволило японским компаниям, таким как Toyota, стать мировыми лидерами. Государственная политика координировала усилия бизнеса и науки, обеспечивая синхронизацию стратегических целей на национальном и корпоративном уровнях.

Германия: индустриальные парки и инновации
Германия достигла экономического успеха через поддержку высокотехнологичных кластеров и индустриальных парков. Государство инвестирует в инфраструктуру и создаёт условия для привлечения инвесторов, минимизируя бюрократию. Пример Калужской области, заимствовавшей немецкий опыт, показывает, как индустриальные парки с готовой инфраструктурой и льготным налогообложением привлекают производства. Германия также фокусируется на развитии человеческого капитала, что повышает конкурентоспособность местных инноваторов.

Заключение
Опыт Китая, Японии и Германии доказывает, что экономический успех возможен без богатых природных ресурсов при условии грамотного управления и сосредоточении на развитии дополняющих активов, поддержке высокотехнологичных отраслей и повышении качества управления. Только стратегически ориентированная роль государства обеспечит переход от сырьевой зависимости к инновационной экономике.

Стратегия государства и роль дополняющих ресурсов в её реализации

Отношение к планированию дополняющих ресурсов является признаком, которые определяет истинный уровень качества стратегического планирования и управления в системе в целом. Это невозможно скрыть за потоком красивых слов и деклараций.

Дело в том, что сферы общественной жизни и хозяйства, качество и безопасность которых сильно связаны с интеллектуальными, организационными и другими ресурсами, слабо коррелирующими с прямым финансированием, являются критическими и проявляют свое истинное состояние через видимые и осознаваемые проблемы безопасности и надежности.

В бизнес сфере недостаток таких ресурсов обычно выражается в проблемах монетизации инновационных (стратегических) проектов. Дело в том, что при отсутствии таких дополняющих ресурсов, ожидаемые финансовые результаты от внедрения инноваций перехватываются владельцами таких ресурсов прямо из рук разработчиков (авторов и изобретателей) инноваций.

Связующим звеном между стратегией и её успешной реализацией является не только и не столько бюджетная политика и объем вложенных в конкретный проект средств. Критическим звеном здесь является сложная, многомерная и взаимосвязанная деятельность по настройке материальных, инфраструктурных, интеллектуальных и трудовых ресурсов на реализацию тех или иных стратегических проектов.

Системной работы, интегрирующей эту многоплановую деятельность на государственном уровне, не видно. Это весьма и весьма странно для страны с развитыми традициями централизованного государственного планирования, каким был СССР. Но это весьма и весьма логично для страны, которая сознательно уходит от влияния государства на экономику. Это большая ошибка.

Участие государства в экономике это не цифры в уставных капиталах ключевых предприятий. Это способность государства управлять процессом реализации государственных стратегий. К сожалению, такого участия мало не только в критически важных областях, такое участие  снижается и в других, жизненно важных сферах общественной деятельности.

Скорее можно сказать, что управление стратегическими изменениями ведется в ручном режиме с соответствующими этим методам низкими уровнями эффективности, которые закономерно отражаются и на низких результатах их реализации.

Однако, отсутствие изменений управленческих рутин и общественных взаимодействий в долгосрочном плане может быть объяснено только заинтересованностью определенной прослойки общества в сохранении существующей структуры. Это прямое следствие сознательного воздействия на процесс со стороны тех, кто заинтересован в сохранении текущей ситуации, тех, кто не заинтересован в совершенствовании государства, его инфраструктуры и институтов, а также тех, для кого личные интересы выше интересов страны.

Клиентоориентированность госуправления как стратегия государства

Форум по государственному управлению внушает осторожный оптимизм относительно усилий по совершенствованию органов власти. Однако за фасадом обсуждений реформ скрываются системные проблемы, которые подрывают их эффективность. Одной из таких проблем является концепция клиентоориентированности, активно продвигаемая как решение управленческих недостатков. Эта глава критически анализирует данную концепцию, выявляя её несоответствие принципам демократии и ограниченную способность решать реальные вызовы госуправления.

На форуме госуправления клиентоориентированность представлена как способ повысить эффективность госуслуг, но её применение в публичной сфере вызывает серьёзные сомнения. Анализ сессий форума позволяет выделить следующие недостатки этой концепции:

1. Искажение отношений власти и общества:
   Власть и граждане не должны взаимодействовать по модели бизнес-клиент. Демократическое управление предполагает партнерство ради общего блага, а не коммерческую сделку, где услуги предоставляются на условиях «безубыточности» для государства.
2. Монополия власти:
   Как естественный монополист, государство не имеет стимулов для подлинной клиентоориентированности. Предлагаемые меры лишь маскируют проблемы, связанные с отсутствием конкуренции, но не устраняют их.
3. Дистанцирование от граждан:
   Бизнес-логика создает барьер между властью и обществом. Потребности граждан рассматриваются через призму ресурсной выгоды, что противоречит принципу служения общественным интересам.
4. Реактивный подход:
   Клиентоориентированность фокусируется на решении уже возникших проблем, игнорируя проактивное предотвращение. Это приводит к длинным циклам реагирования, когда потребности общества становятся заметными только в виде кризиса.
5. Антидемократическая природа:
   Концепция подменяет общие цели общества и власти индивидуальными «клиентскими» запросами, разрушая идею самоуправления ради коллективного блага.

Ограниченность процессных подходов

На форуме также обсуждались процессные подходы к оптимизации госуслуг, направленные на повышение эффективности через стандартизацию и цифровизацию. Эти меры полезны, но решают лишь частные задачи, связанные с распределением ресурсов внутри системы. Они не затрагивают системные проблемы, такие как навязывание ненужных услуг или отсутствие подлинной подотчётности. В условиях хозяйственных монополий контроль сверху обеспечивает лишь частичную саморегуляцию, оставляя ключевые недостатки клиентоориентированности нетронутыми.

Последствия: иллюзия реформ и реальные риски

Применение бизнес-моделей в госуправлении создаёт иллюзию прогресса, скрывая более глубокие проблемы. Вместо укрепления доверия между властью и обществом клиентоориентированность усиливает отчуждение, подменяя общественные интересы бюрократической эффективностью. Это особенно опасно в контексте системных управленческих провалов, таких как формализм стратегий или недостаток человеческого капитала, которые приводят к техногенным и экологическим кризисам. Без устранения этих барьеров реформы останутся поверхностными, неспособными обеспечить устойчивое развитие.

Поэтому концепция клиентоориентированности в госуправлении, несмотря на оптимистичные заявления на форумах, не решает системных проблем, а лишь маскирует их под видом реформ. Её бизнес-логика противоречит демократическим принципам, усиливает отчуждение и ограничивает проактивное управление. Подлинное совершенствование органов власти требует отказа от коммерческих моделей в пользу диалога, прозрачности и стратегического подхода, ориентированного на общее благо. Без этих изменений реформы останутся иллюзией, неспособной устранить барьеры на пути к устойчивому развитию.

Повышение качества государственного управления: пути преодоления системных проблем

Государственное управление играет центральную роль в обеспечении процветания и стабильности любой страны. Оно определяет, как стратегические цели превращаются в реальные результаты, влияющие на жизнь общества. Однако на практике управление нередко сталкивается с серьёзными препятствиями: формализмом в планировании, отсутствием механизмов обратной связи и нечётким распределением ответственности. Эти проблемы подрывают эффективность даже самых продуманных планов, оставляя их на уровне теоретических идей. В условиях глобальных вызовов и внутренних сложностей качественное управление становится не просто желательным, а жизненно необходимым. В этой главе мы разберём основные причины таких системных сбоев и предложим пути их устранения, сосредоточившись на интеграции ресурсов и повышении контроля за исполнением стратегий.

Причины низкого качества управления

Формальность планирования

Одной из главных причин низкой эффективности управления является формальный подход к созданию планов. Стратегии часто разрабатываются как обязательный элемент бюрократической процедуры, а не как практическое руководство к действию. Такие документы обычно содержат общие формулировки, но лишены конкретных шагов, сроков и инструментов для реализации. Причина этого кроется в разрыве между разработчиками планов и теми, кто должен их воплощать в жизнь. Первые нередко сосредотачиваются на соблюдении формальных требований, вторые же сталкиваются с недостатком ясности и ресурсов для выполнения. В итоге планы превращаются в красивые декларации, которые не способны направлять реальные процессы или вдохновлять на действия. Это особенно заметно в долгосрочных проектах, где отсутствие операциональной детализации приводит к потере времени и возможностей.

Отсутствие обратной связи

Эффективное управление невозможно без постоянного обмена информацией между уровнями системы. Однако во многих случаях механизмы обратной связи либо отсутствуют, либо работают недостаточно хорошо. Без своевременных данных о ходе выполнения задач невозможно оценить, что идёт не так, и внести коррективы. Это приводит к накоплению ошибок, нерациональному использованию ресурсов и упущенным возможностям. Например, если проект отклоняется от намеченного курса, отсутствие сигнала об этом задерживает реакцию, увеличивая затраты на исправление. Обратная связь должна быть трёхмерной: корректировать текущие действия, уточнять стратегии и, при необходимости, пересматривать цели. Без такой динамики система становится инертной, теряя способность адаптироваться к изменениям и справляться с вызовами.

Размытая ответственность

Когда задачи масштабны и сложны, ответственность за их выполнение часто распределяется нечётко. Исполнители не всегда понимают, кто именно отвечает за конкретный результат, что создаёт атмосферу безответственности. В таких условиях люди склонны перекладывать вину друг на друга, а качество работы неизбежно страдает. Ситуацию усугубляет использование различных ресурсов — человеческих, технических, финансовых, — которые распределены между ведомствами и уровнями власти. Если их взаимодействие не скоординировано, возникает путаница: каждый участник процесса считает, что успех зависит от других. Это снижает мотивацию и подрывает доверие к системе управления в целом. Чёткое определение ролей и зон ответственности могло бы стать первым шагом к решению этой проблемы, но на практике оно встречает сопротивление из-за сложности организационных структур.

Стандартные пути преодоления системных проблем

Системная интеграция ресурсов

Для повышения качества управления необходимо объединить разрозненные ресурсы — инфраструктуру, технологии, человеческий капитал — в единую систему. Отдельные элементы, такие как производственные мощности или информационные платформы, сами по себе не дают максимального эффекта. Однако их интеграция создаёт синергию, позволяющую решать задачи комплексно. Например, сотрудничество между государственными ведомствами и частным сектором может ускорить внедрение инноваций, обеспечив их необходимой поддержкой. Государство должно взять на себя роль координатора, направляя инвестиции туда, где они принесут наибольшую пользу. Такой подход не только повышает эффективность управления, но и делает экономику более конкурентоспособной, открывая новые возможности для развития.

Усиление контроля за исполнением стратегий

Контроль — это не просто проверка, а способ обеспечить, чтобы планы воплощались в жизнь. Для этого нужны чёткие критерии успеха, такие как показатели эффективности, которые можно измерить и оценить. Регулярные проверки, независимые аудиты и цифровые инструменты мониторинга помогут отслеживать прогресс и выявлять отклонения на ранних стадиях. Важно также установить персональную ответственность руководителей за результаты их работы. Если каждый участник процесса знает, что его действия будут оценены, это повысит дисциплину и мотивацию. Технологии, такие как системы анализа данных, могут сделать контроль прозрачным и доступным, что укрепит доверие общества к государственным институтам. Без таких мер даже самые амбициозные стратегии рискуют остаться на бумаге.

Дополнительные меры

• Региональное стратегическое управление: Успех страны во многом зависит от того, насколько эффективно используются возможности каждого региона. Стратегии, адаптированные к местным условиям, лучше отвечают реальным потребностям и учитывают специфику территории. Это требует децентрализации некоторых управленческих функций и тесного взаимодействия между центральной властью и регионами. Такой подход сделает управление более гибким и результативным.
• Борьба с коррупцией: Коррупция разрушает доверие к системе и снижает её эффективность. Прозрачные процедуры, строгие наказания за нарушения и независимый контроль способны существенно уменьшить её масштабы. Это не только улучшит качество управления, но и повысит привлекательность страны для инвестиций, что важно для экономического роста.
• Обучение персонала: Люди — ключевой ресурс любого управления. Инвестиции в их образование, особенно в области современных технологий и управленческих навыков, повысят способность принимать обоснованные решения и эффективно их реализовывать. Постоянное развитие кадров должно стать приоритетом, чтобы система могла отвечать на новые вызовы.

Особое внимание к улучшению стратегического контура управления государством

Наивно полагать, что стратегические изменения могут произойти сами по себе, по желанию сверху. Только принятие инициатив непосредственными исполнителями и обществом в целом может обеспечить их полноценную реализацию и существование.

Фактически, стратегические общественные изменения – это изменения самого общества и общественных взаимодействий, начиная с самого нижнего уровня и заканчивая взаимоотношениями между людьми и властью. Другими словами, мы говорим об изменении человеческого поведения вообще и в определенных ситуациях в частности.

Однако люди не меняются автоматически, когда кто-то сверху говорит слова «надо» и «должен». Люди меняются тогда, когда они доверяют своим лидерам и поддерживают их инициативы. И даже в этом случае для трансформаций требуется время. Требуются скоординированные усилия. Требуется синхронизация использования различных ресурсов, не только и не столько напрямую задействованных в трансформации (таких, например, как финансовые).

Как это происходит в компаниях с высококачественными системами управления показано на этой схеме. Схема показывает пример адаптивного цикла стратегического управления со следующими характеристиками:

• Адаптивный цикл стратегического управления предполагает динамичную и параллельную перестройку системы целей и ресурсных планов организации
• В данном случае цикл стратегического управления предусматривает многоуровневую петлю обратной связи, включающую корректировку (адаптацию) методов реализации стратегических проектов (улучшение исполнения), стратегических гипотез (улучшение анализа), стратегии (улучшение планирования)
• Ярко выраженная периодичность стратегического процесса трансформируется в более живой и требовательный к анализу адаптивный процесс (аналог это переход от ремонта по регламенту к ремонту по состоянию)

Качество государственного управления определяет, сможет ли страна реализовать свой потенциал и обеспечить благополучие граждан. Преодоление системных проблем требует решительных шагов: интеграции ресурсов, усиления контроля, развития регионов, борьбы с коррупцией и подготовки кадров. Эти меры взаимосвязаны и усиливают друг друга, создавая основу для устойчивого прогресса. Реализация таких изменений позволит не только достичь стратегических целей, но и сбалансировать интересы государства и общества, заложив фундамент для долгосрочного успеха.

Образование как фундамент для стратегического развития

Как уже говорилось, изменения в государственном управлении и обществе невозможны без активного участия исполнителей и поддержки со стороны граждан. Однако для того, чтобы эти изменения стали реальностью, необходима подготовка кадров, способных не только понимать стратегические цели, но и воплощать их в жизнь. Образование играет здесь центральную роль, выступая фундаментом для развития человеческого капитала, который, в свою очередь, определяет успех экономики и управления. Несмотря на это, современные образовательные программы, включая престижные бизнес-школы, такие как Сколково, часто не решают ключевых проблем внедрения инноваций и повышения качества управления. В этом разделе мы разберём, как образование влияет на подготовку кадров и почему текущие подходы остаются оторванными от практики.

Роль образования в подготовке кадров

Образование формирует основу для стратегического развития, обеспечивая общество специалистами, способными решать сложные управленческие и экономические задачи. В условиях глобальных вызовов и внутренних системных проблем качественная подготовка кадров становится не просто конкурентным преимуществом, а вопросом выживания государства. Однако для того, чтобы инновации и стратегические инициативы приносили реальные результаты, недостаточно теоретических знаний. Как показывает анализ, инновации без дополняющих ресурсов — таких как производственные мощности, маркетинговая инфраструктура и управленческие компетенции — редко находят применение. Это означает, что образование должно не только передавать знания, но и развивать практические навыки, позволяющие выпускникам эффективно внедрять свои или хотя бы заимствованные идеи.

Ограничения современных образовательных программ

Несмотря на значительные инвестиции в образование и создание бизнес-школ, таких как Сколково, их вклад в решение системных проблем управления и инноваций ограничен. Основные причины следующие:

• Оторванность от реального сектора.
  Программы часто строятся на теоретических моделях и глобальных кейсах, которые не учитывают специфику местных экономических и управленческих реалий. В то время, как местные инноваторы проигрывают зарубежным конкурентам не из-за недостатка идей, а из-за отсутствия инфраструктуры и ресурсов для их реализации. Образование, не связанное с практикой, оставляет выпускников неподготовленными к преодолению этих барьеров.
• Фокус на формальные достижения.
  Подобно формализму в государственном планировании, о котором говорилось ранее, образовательные учреждения нередко ориентированы на выполнение внешних требований — выдачу дипломов и сертификатов, — а не на развитие реальных компетенций. Это приводит к тому, что выпускники обладают знаниями, но не умеют применять их в условиях реальной экономики.
• Недостаточная интеграция с экономикой.
  Отсутствие тесного сотрудничества между университетами, бизнес-школами и предприятиями ограничивает возможности для практического обучения. Студенты редко получают доступ к реальным проектам, что снижает их способность адаптироваться к практическим вызовам.

Почему бизнес-школы не решают ключевых проблем инноваций

Бизнес-школы предоставляют доступ к современным управленческим теориям и международным практикам, но их роль в обеспечении инновационного прорыва ограничена. Во-первых, образование — это лишь один элемент экосистемы, необходимой для внедрения новшеств. Без инфраструктуры, финансирования и координации с реальным сектором знания остаются невостребованными. Во-вторых, программы часто ориентированы на глобальные стандарты, которые не всегда применимы к российским условиям, где сохраняются трудности с управленческими инновациями. Наконец, бизнес-школы редко обучают практическим навыкам управления инновациями — таким как работа с ресурсами или преодоление бюрократических препятствий, — что делает их выпускников менее эффективными в реальных условиях.

Пути улучшения образования для стратегического развития

Для того чтобы образование стало настоящей основой стратегического развития, необходимо изменить его подходы и сделать их более ориентированными ан практику:

1. Сотрудничество с реальным сектором.
   Университеты и бизнес-школы должны интегрироваться с предприятиями, предоставляя студентам возможности для стажировок и участия в реальных проектах. Это поможет преодолеть разрыв между теорией и практикой.
2. Обучение управлению инновациями.
   Программы должны включать практические курсы по управлению проектами, внедрению новшеств и работе с ресурсами, чтобы выпускники могли не только разрабатывать идеи, но и доводить их до реализации.
3. Адаптация к местным условиям.
   Образование должно учитывать специфику страны и регионов, включая бюрократические и инфраструктурные ограничения, чтобы готовить специалистов, способных работать в реальных условиях.
4. Создание экосистемы поддержки.
   Государство должно способствовать развитию инфраструктуры для инноваций — от финансирования до производственных мощностей, — чтобы знания, полученные в образовательных учреждениях, могли быть реализованы.

Образование обладает огромным потенциалом для повышения качества государственного управления и стратегического развития, но его эффективность зависит от степени интеграции с реальными потребностями общества и экономики. Сегодняшние программы, включая бизнес-школы, часто остаются оторванными от практики, что ограничивает их вклад в решение системных проблем. Переход к более практико-ориентированному подходу, синхронизированному с изменениями на уровне исполнителей и общества, позволит образованию стать не просто источником знаний, а инструментом подготовки кадров, способных преодолевать вызовы и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Стратегия государства и стратегический диалог: взаимодействие уровней управления и региональные аспекты

Для успешной реализации стратегий государства необходима высокая степень взаимодействия между различными уровнями управления и слоями социальных систем. Стратегический диалог — ключевой элемент этого процесса — сегодня часто сводится к трансляции видения будущего сверху вниз, от центральных органов власти к регионам и обществу. Однако без эффективной обратной связи такая модель оказывается недостаточной.

Обратная связь позволяет учитывать реальные ресурсные ограничения и общественные предпочтения, делая стратегию не просто декларацией, а практическим инструментом управления. На практике же конструктивный стратегический диалог на государственном уровне отсутствует, что подчёркивает неудовлетворительное состояние системы управления в стране. При этом качество жизни граждан зависит не только от политической сферы и выборов, но и от таких факторов, как безопасность, инфраструктура, здоровье и экология, которые требуют согласованных усилий на всех уровнях управления вне выборной системы и вообще не зависят от того, какая политическая сила находится у власти.

Региональные примеры из Омска, Югры, Башкирии и других субъектов демонстрируют, как недостатки стратегического диалога проявляются в разработке региональных стратегий. Эти случаи отражают системные проблемы государственного управления: формализм, несогласованность приоритетов, влияние внешних стейкхолдеров и слабую адаптацию к местным условиям.

Роль обратной связи в стратегическом диалоге

Стратегический диалог должен быть двусторонним процессом, объединяющим усилия верхних и нижних уровней управления. Обратная связь обеспечивает корректировку стратегий с учётом реальных возможностей и потребностей регионов, что особенно важно в условиях ограниченных ресурсов. Однако в текущей практике такие механизмы недостаточно развиты.

Например, в Омской области при разработке стратегии до 2025 года местные эксперты и бизнес указали на серьёзные недочёты. Генеральный директор ОАО «Высокие технологии» Дмитрий Шишкин раскритиковал объединение авиастроения и космоса в одном кластере, отметив, что в регионе производятся авиадвигатели и высокотехнологичные компоненты, а не самолёты, что не было отражено в стратегии. Это показывает, что без учёта мнений местных стейкхолдеров стратегия теряет связь с реальностью. В Башкирии проект развития автодорог до 2030 года был отправлен на доработку, так как президент республики Рустэм Хамитов указал на его несоответствие интересам региона — дорога не связывала ключевые промышленные центры. Хорошо, что было кому скорректировать разработку такого проекта. Эти примеры подчёркивают, что отсутствие обратной связи приводит к отрыву стратегий от местных нужд.

Краткий вывод: Эффективный стратегический диалог требует институциональных механизмов обратной связи, которые пока не функционируют должным образом.

Стратегия государства и региональные стратегии как отражение проблем государственного управления

Региональные стратегии часто становятся зеркалом системных проблем государства: формального подхода, слабой координации и влияния внешних интересов. В Омской области разработка стратегии финансировалась Сбербанком и местным бизнесом, а не региональным бюджетом, что вызвало критику. Эксперты отмечали: «В проекте все больше проявляются интересы основного заказчика — Сбербанка», а не потребности региона. Это демонстрирует, как внешние стейкхолдеры могут искажать стратегические приоритеты.

В Югре губернатор Наталья Комарова организовала общественные обсуждения с участием тысяч граждан, что стало шагом к вовлечению стейкхолдеров. Однако стратегия осталась сосредоточенной на нефтедобыче, что поднимает вопросы о её инновационности и устойчивости. Это отражает более широкую проблему: даже при наличии диалога приоритеты могут не соответствовать долгосрочным целям из-за структурных ограничений.

В Башкирии несогласованность между федеральными и региональными интересами проявилась в проекте автодорог. Региональные власти оказались неспособны заранее повлиять на федеральное решение, что подчёркивает проблему вертикальной координации в государственном управлении.

Краткий вывод: Региональные стратегии выявляют системные недостатки государства — от формализма до слабой интеграции между уровнями управления.

Вызовы в разработке региональных стратегий

Разработка региональных стратегий сталкивается с рядом препятствий, которые иллюстрируют общие проблемы государственного управления:

• Несогласованность приоритетов.
  В Омске объединение авиастроения и космоса в стратегии не отражало реальной специализации региона — производства авиадвигателей и точного приборостроения. Это пример формального подхода, игнорирующего местные особенности.
• Влияние внешних заказчиков. Финансирование стратегии Омской области Сбербанком и бизнесом привело к тому, что документ отражал их интересы, а не региональные нужды. Критики отмечали: «Разработанная стратегия — это тактические вопросы, а не полноценная стратегия».
• Недостаточная адаптация к местным условиям.
  В Башкирии стратегия автодорог предлагала строительство трассы, не связанной с промышленными центрами, что делало её бесполезной для региона. Это показывает разрыв между федеральными планами и местными реалиями.
• Формализм.
  В Омске стратегию назвали и слишком общей, и даже слишком конкретной, но точно без чёткой визуализации целей и задач. Это указывает на отсутствие грамотного подхода к созданию понятных стратегических планов либо на намеренное сокрытие основных мыслей стратегии под горами неструктурированного текста.

Краткий вывод: Вызовы регионального уровня — несогласованность, внешнее влияние и формализм — являются симптомами слабости государственного управления.

Региональные примеры из Омска, Югры и Башкирии показывают, что текущая модель стратегического диалога и управления не обеспечивает ни эффективного взаимодействия между уровнями, ни учёта местных особенностей. Проблемы, такие как формализм, влияние внешних стейкхолдеров и слабая обратная связь, отражают системные недостатки государственной стратегии. Для их преодоления необходимы институциональные изменения: усиление обратной связи, повышение прозрачности и улучшение координации между федеральным центром и регионами. Только так стратегии смогут стать реальными инструментами повышения качества жизни, а не формальными документами.

Как стратегия государства отражается на экологически скорректированном ВВП

Традиционный валовой внутренний продукт (ВВП) давно критикуется за неспособность отражать реальное состояние экономики и качество жизни общества. Этот показатель измеряет лишь объем произведённых товаров и услуг, игнорируя экологические издержки и деградацию природного капитала — лесов, почв, водных ресурсов и биоразнообразия. Экономический рост, достигнутый за счёт истощения окружающей среды, создаёт иллюзию процветания, скрывая долгосрочные риски. В результате традиционный ВВП не только искажает картину благосостояния, но и способствует принятию стратегических решений, которые подрывают устойчивость развития.

Экологически скорректированный ВВП (ЭС ВВП): Определение и значимость

Экологически скорректированный ВВП (ЭС ВВП) предлагает альтернативу, корректируя традиционный ВВП с учётом экологического ущерба и истощения природных ресурсов. Этот показатель включает такие факторы, как загрязнение воздуха и воды, утрата биоразнообразия и использование не возобновляемых ресурсов, предоставляя более точную оценку устойчивости экономического развития. ЭС ВВП особенно важен для стран бывшего СССР, где экономика исторически опирается на эксплуатацию природных богатств, что делает учёт экологических последствий критически необходимым.

Анализ фрагментированных данных по ЭС ВВП для России и Украины

Доступные данные по ЭС ВВП ограничены, что затрудняет полноценный анализ. Для Украины за период 2001–2007 гг. расхождение между традиционным и «зелёным» ВВП составило в среднем 4,6%, что указывает на значительный экологический ущерб, не отражённый в официальной статистике. Исследователи подчёркивают, что это заниженная оценка, и реальные потери могут быть выше. Для России национальных данных по ЭС ВВП нет, но региональные показатели (например, Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области за 2007–2014 гг.) позволяют сделать выводы. Применяя среднее расхождение Украины к России, можно предположить, что реальный экономический рост за последние 30 лет был значительно ниже официальных цифр. Это только подчёркивает необходимость более точных данных и исследований, а ниже вы можете видеть график «отрицательного роста» ЭС ВВП.

Вот они, реальные результаты нашей жизни за последние 30 лет. Это убедительная победа низкого качества управления и безграмотности не только над здравым смыслом, но и над природной составляющей благополучия.

Стратегия государства как основной фактор влияния на экологию и природный капитал

Государственные стратегии часто усиливают деградацию природного капитала. Например, стратегия развития Омской области делает акцент на уже развитые кластеры, такие как нефтехимия, что увеличивает экологическую нагрузку без учёта долгосрочных последствий. Комментарии некоторых экспертов указывают на формальность таких документов: «стратегия не учитывает тенденции по более крупным аспектам той же нефтехимии» и требует доработки. Подобный подход, ориентированный на краткосрочные выгоды, усиливает несбалансированность развития и подрывает природную основу экономики.

Проблема усугубляется перекосом инновационного спроса в сторону импорта, что связано с недостатком дополняющих ресурсов — производственных, логистических и маркетинговых активов. Это приводит к утечке инноваций за рубеж и снижению конкурентоспособности местных производителей, усиливая зависимость от эксплуатации природных ресурсов.

Пути к устойчивому развитию

Традиционный ВВП скрывает истинную цену экономического роста — деградацию природного капитала и долгосрочные риски для общества. ЭС ВВП выявляет эти издержки, показывая, что реальное развитие за последние 30 лет было минимальным или даже отрицательным. Для устойчивого будущего государственные стратегии должны:

• Смещать приоритеты на отрасли с низким экологическим следом.
• Инвестировать в «зелёные» технологии, такие как возобновляемая энергетика.
• Внедрять мониторинг с использованием ЭС ВВП.
• Обеспечивать прозрачность и подотчётность управления.

Без таких изменений экономика продолжит разрушать свою природную основу, а декларации об инновациях и развитии останутся пустыми словами. Устойчивое развитие возможно только при синхронизации стратегических целей государства и интересов общества, что требует не только новых инструментов, но и новой культуры управления.

Стратегия государства в области прямых иностранных инвестиций

В одной из дискуссий мне возразили, что резкий рост ВВП Китая был стимулирован прямыми иностранными инвестициями, которых, дескать, в Россию и другие страны бывшего СССР не поступало. Мне пришлось разобраться в этом вопросе и отсеять приводимые оппонентами данные абсолютного уровня ПИИ в экономику Китая. Очевидно, что сравнивать нужно не абсолютные, а относительные доли прямых иностранных инвестиций в ВВП стран.

Осталось сравнить эти данные с ростом ВВП. Выводы вы видите рядом с диаграммой. Очередной миф о том, что всё зависит от внешних вливаний капитала, а не от собственных знаний, умений и грамотного управления, развеян.

Источники информации

Для анализа экологически скорректированного ВВП использовались следующие источники:

1. О.А. Веклич, Н.Ю. Шлапак. Экологически скорректированный ВВП как показатель реального экономического развития. 2012. Таблица Расхождение между экологически скорректированными и традиционно исчисляемыми основными макроагрегатами экономического развития Украины в 2001-2007 гг., стр. 52.
2. Б. А. Коробицын. Методический подход к учету истощения природных ресурсов, изменения состояния окружающей среды и человеческого капитала в валовом региональном продукте. Таблица 5. Экологически скорректированный ВРП в текущих ценах и постоянных ценах 2008 г., стр. 83.

©Дмитрий Рыцев https://tinyurl.com/3u6vnrnt